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动员不能是一个
，建设局作为全县建设领域的管理者，不宜直接从事经营活动，这也是经济领域改革的一个趋势，所以县建筑公司实行
份制改造，建设局要从中退出来。”
郭保林显然没有想到会是这个结果，他惊讶地问道：“那建筑公司的国有资产怎么办？”
包飞扬道：“县里可以成立一个专门的国有资产管理部门，代表国家持有公司的权，行使东权利和资产管理职责。”
郭保林有些迷茫地看了看周至翔、于晨风等，周至翔的脸上也露出惊讶的表
：“包县长这个提法有些超前啊，我记得前段时间看过一篇文章，提到过这种做法，好像现在国内这样做的地方并不多？”
包飞扬点了点
：“其实这种做法的逻辑很清楚，和我们当前推行的改革路线是一致的。我们大家都可以看到，改革开放以后，我们对企业实行增强企业经营自主权、推行承包经营、份制改造，建立现代企业制度，核心就是对企业放权，但同时又不能让国有资产遭受损失，这对矛盾其实很难处理。权力放多了，国有资产难免受损；管多了，企业的活力又受到影响。我想有一点大家虽然不愿意承认，但其实是没有办法回避的，那就是公地悲剧，企业国有，也可以说企业不归任何所有，在经济学上这就叫产权虚置，产权虚置就会导致大家的责任心下降，这跟的觉悟没有关系，是之常。”
包飞扬这些话听起来有些激进，但也不算什么惊世骇俗的话，在一些学术文章中经常可以看到。只是包飞扬在这样的场合提出来，还是让郭保林等感到很震惊，同时又隐隐有些兴奋。
周至翔是唯一接触过这些东西、还能够跟得上包飞扬思路的：“包县长的总结很
辟，我也看到过一些这方面的文章，甚至党报上也提到过，要成立专门的国有资产管理机构，对国有资产进行运营。”
包飞扬有些意外地看了周至翔，没想到周至翔这个县里的文化名对当前的政策动态能有这样的了解。理论界确实提出了要在政府里面成立专门的国有资产管理部门，统一对国有资产进行管理。
目前的况是，国家是国有资产的所有，具体却是各个不同的政府部门都在行使一部分国有资产所有的权力，比如建设局就在行使作为县建筑公司的国有资产所有的权力，而同时建设局又是行业的管理者，这种现象就是政资不分，政资不分造成的结果就是政企不分。
政企不分的现象要进行改革，这是当前理论界和政界所公认的，争议并不大，但是政企分开的改革进程又极其地艰难，这也是由政资不分造成的。
在政资不分的况下，政府部门作为国有资产的所有者，要行使对资产所有者的权利，就必然要对企业的行为进行
预，政府机关进行预的方式主要就是行政指令，所以企业很难摆脱这种行政预，实现经营活动的**自主。
当改革强调政企分开，政府部门放松对企业的预，资产所有者就会缺位，企业成为内部控制，有不少企业在实行承包制以后，企业经营况并没有好转，反而加速恶化，甚至
产倒闭，因为没有了资产所有者的监督，企业被承包控制以后，承包通过贪污等手段，将企业给挖空了。
这种现象并不少见，就算是县建筑公司、县客运公司的经营况还说得过去，但是国有资产的保值增值况也没有多少好转，得益的只是某些个体。
这就是当前改革的两难境地，改革不断在行政预和内部控制之间摇摆，所以理论界就出现了政企分开的前提是政资分开，建议成立专门和统一的国有资产管理机构的说法。r1152
