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歌的殷王彭越、代都的代王赵歇、平阳的魏王魏豹、洛阳的河南王申阳、邾城的衡山王吴芮都有行动，不过这些诸侯王的财物都是搜刮百姓而来，没有其它经济来源，因此每国仓赤字流出，也消耗不起多久。 楚国本是富裕之地，而楚又生活在江南温润之地，因此楚国百姓倒还稳定。 而三秦之地，要比中原更加苦寒，章邯、司马欣、董翳三身为秦将，最后投靠了楚国，致使项羽关大肆屠杀咸阳贵族和百姓，掠光咸阳的财富和，让河西之地的秦非常痛恨，因此河西、渭水、关中之地的百姓逐渐向陈仓关迁徙，躲汉室的庇护之下，将雍王、塞王、翟王的政权等同架空起来。 为了安抚这些秦老氏族、河西蛮族土著，萧何与丞相府官员立即制定政策，一是划分区域安置不同地带的流民，木材和石料供百姓搭建房舍，二是赦免流民中所有的罪名和隶身份，重新登记户籍册，统计，三是按每家户划分耕地，地方农耕器具，四是如有参加汉军的，其户免除两年赋税和一年徭役，同时还发放救济金，五是开仓房粮，按真实户领取，六是各村各乡推举四十岁以上有威望者一为村三老、乡三老，每县择乡三老一为县三老，协助县令、县丞掌管教化，七是公布汉室律法，任何不得违法，违者必究；一系列临时措施迅速安抚了一批批流民在河西和蜀之地。 这时张良、夏侯婴也安全回到了汉中，让龙天羽心中稍安。 汉王宫内殿，张良、萧何、曹参、赵尧、陈平、夏侯婴、周勃、陆贾、娄敬叔、孙通、周昌、陈婴等重要大臣都到齐了，围绕着近期流民商贾与天下士子纷纷汉的问题商讨着。 张良道“汉王在云梦山上大放光彩，连老臣也佩服之极，眼下诸子百家的士子，还有天下的学者、番邦异士都纷纷汉，企图到兴汉学院进修，鱼龙混杂，其中恐怕还混有细，故意挑拨百家士子的矛盾，这一点不得不防，而且有些是诸侯国派来偷学知识的，是否要调查一番” 夏侯婴在旁道“这一点，锦衣卫的番子可以负责调查其中的细，揪出挑拨是非的士子，定不轻饶。” 龙天羽沉吟道“本王建议，单独建立一座府，接收各地汉的士子，衣食住行，再分成一些大堂，供不同学派的在此流，到时候派出兴汉学院的国监教习去授课，让这些士子逐渐接受汉室的理论，同化这批士子，另外创办兴汉学刊和汉中周报，加强舆论的宣传导向作用，比如周报的内容多写一些朝廷变革取得的成绩，各地县乡百姓的拥戴，生活富裕等，褒扬汉中的发展和国策，抨击诸侯的腐朽