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卒对抗统兵官，形成了一种特的局面。将领无能，没有能力管理军队，士卒不服气就更加骄悍，形成了一种平衡。庸将坐居高位，享受着优厚俸禄，对下面的士卒管不了也不敢管，下面的悍卒则无所不为。
文官的地位高是不错，但却不能轻易过问禁军的事务，军权是握在皇帝手里的百官禁忌。禁军六十岁退休领半俸，老弱极多。但即使以宰相之尊，哪怕就是加上枢密使，也没有能力淘汰禁军士卒，那是天子赐下终身的铁饭碗。
文官们尽可以在朝堂上对武将辱骂嘲笑，但却动不了他们的分毫利益。不但是动不了，一个不满意还要造反闹事，被
军杀死的地方主官也不是一个两个了。
这种
形，跟徐平当年在邕州，有蔗糖务的乡兵做后盾有根本不同。那时候他真要
急了，是可以拿着正规军开刀的，反不了他们。现在禁军大营就在皇城周围，两位宰相只想让这些
过得舒舒服服不闹事，怎么还敢去惹他们？
徐平想用水力，可以。想要地方，可以。想扩招手，也可以。这都是能给朝廷增加钱粮收
的，政事堂乐观其成。但要动水磨务，或者是做其他什么事，影响到了禁军，哪怕只是有个影子也不行。不但是宰相不同意，坐在这里的皇帝和翰林学士也一样，都觉得徐平还是太年轻，太天真了。(未完待续。)
